旅游发展 苏州(发展全域旅游，苏州是怎么做的？)

近年来，苏州市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业放在更加重要的位置抓紧抓实。2015年，苏州四套班子主要领导全部专题调研了旅游工作。全市旅游发展大会顺利召开。苏州市十三五规划纲要中，旅游写入了关于城市定位的“黑体字”。苏州的城市定位是三个“地”，其中一个就是“国际文化旅游胜地”。在发展中，苏州旅游业积极适应经济新常态，加快供给侧改革、积极倍增城市经济新动能，注重核心品牌建设、打响文化旅游城市品牌，注重发展全域旅游、全面提升城市公共服务。

一、实践成果

一是积极培育产品新供给。我们理解全域旅游的产品供给有三大特点：一是要在保护古城古镇、自然山水、居民生活的原真性的基础上，从“打造景区”变为“打造城区”，把整个城市作为最大的景区来打造；二是在产业发展上要从“相对封闭”走向“融合发展”；三是在产品开发上要从“政府主导”转向“多元投资”，从“立足打造”转为“打造、发现、提升三者并举”。为此，苏州重点开展三项工作。一是促进融合发展。在国家古城旅游示范区，重点探索文化、商贸、教育、创意与旅游的融合发展；在十个省级以上旅游度假区，重点探索生态、农业、文创、乡土文化与旅游的融合发展。二是搭建孵化平台。市旅游、财政局、国发集团共同发起的旅游产业发展基金已经开始运作。从2015年开始，全市开展十大旅游创新产品评选工作，对入选的产品给予资金奖励、强力宣传、标准化辅导三个方面的扶持。今后将坚持每年都评选10大创新产品，努力使之成为品牌化的工作抓手。2016年，苏州还将与清华大学合作，以全新的理念打造旅游产品孵化平台。三是以“住”为核心做深体验。观光游时代，景点是核心；休闲度假时代，“住”是核心。住宿已经不再仅仅是旅游的一个配套设施，其本身就是对当地文化和生活的最佳体验产品。市旅游、规划部门联手启动了市区住宿业布局规划。从今年苏州国际旅游节开始，每年都将开展古城、古镇和乡村3个系列的精品民宿评选活动。苏州各县市区也都在民宿发展方面积极探索。吴中区以省级乡村旅游综合实验区为抓手，创新民宿管理办法。吴江黎里古镇跳出门票经济发展精品民宿。昆山锦溪的精品客栈入选了2015中国特色民宿TOP10。

二是扎实打造服务新框架。一是全面开展“四大专项行动”。按照江苏省旅游局的部署，全面实施停车场、标识标牌、旅游厕所和无线网络四大旅游公共服务专项行动计划。2015年用于旅游交通标识系统的建设维护费用超过1000万元；完成新建、改扩建旅游景区停车场28处；实现3A级以上景区无线网络全覆盖。新建旅游厕所38座，改扩建50座，同时推出了旅游厕所信息化系统，游客用手机可以方便地找到附近的厕所，还可以对厕所的卫生及设施状况进行点评。二是着重完善散客服务体系。2015年，联合交通部门推出了“苏州好行”旅游巴士，目前共设7条专线，串联了市区及周边40多个旅游景区和休闲商贸区。吴中太湖驿站项目在152.5公里的环太湖风景带上规划建设了36个驿站，为游客提供一站式的咨询、休憩、自行车租赁、直饮水等标配服务，在部分站点还提供淋浴、住宿、露营、餐饮、购物、娱乐等服务。苏州环古城河健身步道去年年底正式投入使用，全长15.5公里，一经推出好评如潮，很快成为游客和市民体验古城文化、畅享徒步生活的新平台。目前，苏州已经形成了漫游卡、手机应用、“苏州好行”、“落地自驾”、“旅游管家”和导游预约六大散客服务平台。今年，还将启动建设散客服务体系的“总入口工程”。

三是探索市场管理新手段。全域旅游将使城市变为市民和游客的共享空间，旅游市场秩序将逐步与整个城市的社会治理水平画上等号。汪洋副总理指出：我们的城市，已经进入了用消费者来倒逼城市治理水平提升的新常态阶段。为此，苏州在三项工作上积极探索实践。一是依法加强对旅游企业的监管。2015年，市旅游部门根据旅游投诉开始对一日游旅行社进行计分制管理，对违规旅行社的处罚力度明显加大；基于“互联网+”、整合多方评价数据的旅行社诚信体系一期正式上线运行。二是推动综合执法。苏州在姑苏区率先实行综合执法，相关准备工作正在加紧进行。三是做好游客与城市治理之间的传感器。苏州已着手建设游客评价大数据系统，整合本市相关职能部门数据的同时，将引入国内外在线旅游平台的交换数据，逐步实现市场管理“用数据说话”，并促动相关部门提高城市治理水平。

四是拓展营销新模式。入境旅游不仅对旅游目的地的整体品质提升具有“牵引作用”，而且还有带动国内中高端市场的作用。苏州在做好国内市场营销的同时，不断加大国际营销力度。一是注重利用“国际话语”。2015年3月，促成了阿玛尼在拙政园中举办其以“苏州牡丹”命名的香水的全球发布会，吸引了国际一线媒体和时尚界的关注。去年9月，邀请美国知名女博主来苏体验，并在拙政园现场与美国网民进行实时视频互动，引发北美网友热议。二是注重利用国际社交媒体。2015年，苏州市旅游局在Facebook和Twitter上开设账号，在不到一年的时间里，Facebook上的粉丝达到9.4万，名列全国各大城市第四。Twitter上的粉丝达到1.5万，名列全国第一。三是注重做好国内外旅游企业的对接。借助美国PHG专业公司，实现了与北美多家旅行商的合作，并促使苏州本土旅行社与之直接对接。去年美国市场新增了8家旅行商的12条包含苏州的线路。这使得去年前三季度，苏州旅行社接待美国游客同比增长13%，监测酒店累计接待美国游客同比增加12%。据统计，2015年苏州接待入境过夜游客151.20万人次、当年入境旅游创汇20.01亿美元，两项指标分别占全省49.6%和57%、名列全省第一；而去年来苏的入境游客平均逗留天数达到4.15天，也创历史新高。

二、创新重点

在探索有效推进全域旅游的工作中，苏州充分发挥旅游业作为实体经济和无边界产业所具有的带动性、开放性和包容性作用，既为相关产业和领域提供扩容、升级、增值的空间，同时也扩容、升级和增值旅游业自身，注重通过“融合”“创新”，更好发挥全域旅游对生产要素布局的导向性作用。主要在三方面探索创新：

——加速旅游与民生资源整合，使苏州城市“全域”成为市民和游客“主客共享”的空间。表现在苏州近年成功创建的国家古城旅游示范区、国家商务旅游示范区，既是高品质的生活工作区，也是开放型、特色明显的旅游区。近年来苏州建设的全国领先的旅游厕所、咨询服务、交通等旅游公共服务体系，也广被市民点赞。

——使城市服务与管理在旅游上集中匹配，使旅游业成为城市产业中“高标准、高质量”的代名词之一。在成功创建全国旅游标准化示范城市过程中，苏州在首批30多个涉旅业态创建中，有效落实了10大标准化工作举措。在开展全国智慧旅游试点城市工作中，与“智慧苏州”建设同步，并在底层数据架构与应用操作层面无缝对接。在打造旅游消费放心行业实践中，成为苏州创建全国消费放心城市的重点领域与标杆行业。

——从加速助推城市转型的高度，主动带动涉旅业态创新、统筹区域产业布局。在推动古城保护与发展上，苏州明确将旅游业作为国家历史文化名城保护区今后发展的第一产业，以此激活古城创新创业的活力，着力解决国内外古城发展中较为普遍的后劲不足问题。在推动城乡一体化发展上，苏州积极发挥全省唯一的乡村旅游综合发展实验区的示范作用，做强、做优、做特全国工农业旅游示范点集群，成功打造了“经济强、环境美、旅游靓、百姓富”的旺山村、蒋巷村、永联村等“一体化”发展新典型。在推动“文化苏州”的全球表达上，挖掘并实现了古城文化、传统工艺、传统曲艺等“活保”，彰显了城市的文化特质。在生态文明建设上，通过在全国率先推进国家、省、市三级旅游度假区体系建设，既留住了绿水青山，又使江南水乡的生态优势效应凸显。

在城市文明建设上，苏州成功打造的全国地级市最多的5A级景区、5星级酒店、全省最多的5星级旅行社等高品质服务载体及其相关从业者，成为提升城市文明程度的重要力量。在助推城市“互联网+”上，“同程网”“八爪鱼”在苏州崛起，成为全国旅游产业“互联互通”的又一绝佳互利分享平台。

三、努力方向

在旅游成为百姓刚需的时代，旅游需求多元化、深度化，市场日趋散客化，这对提升全域旅游工作水平提出了新要求。苏州市委书记周乃翔要求，通过强化“多业融合、全域联动”来推动苏州旅游业的转型升级，抢占新一轮旅游业发展的先机。

一是以“旅游+”为主线，坚持融合发展，进一步发挥全域旅游的积极作用。

——注重旅游+新型城镇化，发展并提升一批特色旅游乡镇、村。

——注重旅游+新型工业化，发展旅游商品和装备制造业，发展特色工业旅游，创新工业企业的文化建设和营销新形态。

——注重旅游+农业现代化，在差别化用地、管理等方面积极探索，构建融旅于农、显农于特、农业效益多元化的发展新格局。

——注重旅游+信息化，完善智慧旅游城市建设，并与智慧城市建设无缝对接，注重全域旅游诚信与监管平台、信息化服务与营销平台等的建设，扶持苏州“互联网+”企业与旅游对接。

——注重旅游+生态化，积极打造环城市休闲度假带，推进旅游生态化和旅游度假区建设水平。

二是以游客需求为导向、以加快创新为动力，推动全域旅游工作提升。

——把“旅游+”作为城市产品、服务业态创新的主攻方向，更有效地整合资源，积极培育城市消费、投资新热点。大力发展乡村旅游、工业旅游、商务旅游、研学旅游、健康旅游、文化旅游等。

——进一步释放“旅游+”在推动城市创新、大众创业方面的活力。加快推进全国乡村旅游创客示范村、旅游创业领军人才队伍建设，发挥好先进村、先进人物的示范带动作用；在全国古城旅游示范区、商务旅游示范区、旅游度假区等新增长点区域，细化政策措施，扶持全民旅游创业；积极吸引旅游及相关创新型企业和集团总部落户苏州，对旅游创新型领军人才政策适度倾斜。

——通过改革红利激发企业活力。在旅游投融资、旅游差别化用地上适度倾斜，积极探索旅游产权分离交易平台建设。积极探索旅游及相关行业的社会组织平台的作用，通过释放旅游及相关企业活力，带动相关行业优化重组、做大做强领军企业。建立“旅游+”产业园孵化器，引导“旅游+”领域共性标准、关键技术标准的研制及推广，提高企业核心竞争力。（作者单位：苏州市旅游局）

原题：《苏州发展全域旅游的实践与思考》

本期微信小编：张宇

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