旅游扶贫全面解析(旅游 模式扶贫)
更新时间：2023-11-16 16:23:40
一、旅游扶贫背景
中国政府提出到2020年，农村7017万贫困人口脱贫、所有的重点县全部减贫摘帽。国家旅游局和国务院扶贫办提出，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7017万贫困人口的17%。
旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动区域经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层对象是贫困地区的贫困人口，贫困人口的受益和发展，是旅游扶贫的核心。
与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。
二、发展旅游扶贫的前提条件
旅游扶贫是一个相对概念，不是所有的地区都适合通过旅游进行扶贫，比如有的地区可进入性差，缺乏自然人文资源环境，甚至有的地区连基本的水电都不能满足，显然这样的地区是不适合通过旅游进行扶贫的，需要走其他途径的扶贫之路。自然旅游、遗产旅游、农业旅游、民族文化旅游、依托进城优势发展农家乐等是贫困地区发展旅游的主要方式,所以必须具备资源禀赋、人文基础或者区位优势三者条件之一，方可依托旅游产业脱贫。
三、旅游扶贫模式解析一PPT模式——有利于贫困人口发展的旅游
近年来国际社会一直致力于探索挖掘旅游在消除贫困方面的潜力。英国国际发展局明确提出了有利于贫困人口发展的旅游(Pro-poorTourism,以下简称PPT)的全新概念,PPT战略将其目标明确定位在促使贫困人口经济利益的最大化,致力于贫困人口发展机会的开发。具体而言,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续发展的良性发展道路,实现贫困人口脱贫致富的宏观发展计划和措施。
——PPT的实施主体为政府
以政府为主导,充分发挥政府在扶贫开发中宏观协调作用，政府在旅游扶贫中的作用主要表现在以下两个方面:
(1)制定政策与法规,为旅游业的发展提供良好软件支撑；
(2)改善基础设施,为旅游业的发展提供良好的硬件支撑；建立科学合理的利益机制,鼓励当地居民参与开发；提高当地居民素质,促进旅游产业结构优化升级；创新管理观念,建立跨行业跨地区互动机制。
——PPT旅游战略以提高经济利益、扩大非经济的生存利益和以加强参与与合作为目标
PPT战略主要有三种类型：以提高经济利益为目标、以扩大非经济的生存利益为目标和以加强参与与合作为目标。它关注的焦点不是哪一种旅游产品或是哪一类旅游企业能带来上述目标的实现，而是到底有多少净利益的增长是为贫困人口所分享的。
PPT旅游战略之所以不同于一般的旅游扶贫模式,就在于它不局限于旅游本身来脱贫,而是根据旅游业发展目标和发展需要,创新经营管理观念,促进PPT战略的更好实施。贫困地区发展旅游业,需要整合更多的资源,有时甚至需要整合跨行业和跨地区资源。如与发达地区互动、开发空中旅游航线、水上旅游航线和陆上旅游专线等;与外部协作区合作,共同宣传联合促销,树立鲜明的旅游形象等。旅游扶贫开发区要因地制宜,建立各行各业关心和促进旅游的效益机制和协调机制,促进旅游产业健康发展。
二ST-EP模式——贫困地区旅游可持续发展
2002年，世界旅游组织（WTO）成立ST-EP基金会，并提出贫困地区旅游可持续发展模式（sustainable tourism-eliminating poverty）。该模式从利益相关者、旅游竞争力、生态环境、社会环境、人才培养等多角度研究和制定以旅游业作为贫困地区可持续发展平台的工作要务。特别强调“社区参与”、“社区受益”等关乎实际成效获取和发展能力提升的关键因素。
——以特色资源为发展依托
旅游业的发展是以旅游资源为前提的，ST－EP战略的实施也必须以特有的资源为依托。贫困地区把旅游产业作为重要产业来发展，就必须了解当地是否具有特色旅游资源，能否开发出在市场上具有垄断地位的旅游产品。我国贫困地区大都是山区与高原，尤其是各省、市、县分界的山区地段，长期处于农耕经济状态。这些地段往往是山脊线与分水岭、河流分布区域，大多是原始大自然风貌。贫困地区特有的自然和人文旅游资源为旅游开发提供了可能性，原先的经济劣势就成为旅游业发展的优势，使这些贫困地区成为开发回归大自然旅游资源的热点区域。 旅游扶贫开发，就是发挥、挖掘和创造当地旅游资源优势，形成一系列独具魅力和个性的旅游产品，才能确保当地旅游产业的稳步发展，并具有带动其他相关产业的龙头作用。
——社区参与方式
实施ST－EP战略的目标是使当地居民脱贫致富，要实现这一目标，就要让当地居民参与旅游活动，成为旅游业发展的主力军。引入“前台-后台”理念。并非所有社区居民都有直接参与旅游经营和服务活动，恰恰需要相当比例的居民保持原有的生产生活方式，以确保旅游吸引物的可持续性。
——受益分配机制
为了保障模式运用的可持续性，必须建立人际公平、按需分配的收益分配机制，尽可能令社区居民、投资方、地方政府等全体利益相关方各尝所愿。
——ST－EP强调的是“发展”而不仅仅是“增长”
“发展”便不仅代表着经济总量的增加，更意味着质的方面的变化，包括最基层贫困人口的脱贫、观念贫困的根除、贫困人口发展机会的增加等核心问题。只有人口的质提高了，才能增强贫困地区的能力建设，使贫困人口彻底摆脱返贫的机会。
三ppt模式逐步被ST-EP模式所取代
PPT（Pro Poor Tourism）是第一个把反贫困和旅游联系起来的概念。但由于其带有非公平的歧视含义，已经被ST-EP（Sustainable Tourism- Eliminating Poverty）用法所取代。把旅游作为消除贫困的途径可以引导第三世界国家的经济走向繁荣，甚至帮助一些国家摆脱贫困。目前许多国际发展机构正密切关注这一领域，并开始帮助一些落后国家和地区实施ST-EP战略。正确把握和理解这一概念也有助于我们的政府和相关部门更好地去吸引和利用有关国际组织或基金的捐助，切实推进旅游扶贫。
PPT和ST-EP都不是一种旅游业的新形式，也不是一种新型的旅游产品。它是旅游业发展的一种路径。有了这个思维观，旅游这块蛋糕就可以留给更多的贫困人口来分享。这一概念的确立，为发展赞助机构和国际基金组织指出了新的努力方向。但是这一概念并没有明确应该以怎样的政策来发展旅游并达到消除贫困的目的。所以，世界旅游组织开展这一项目的主要工作就是支持探寻ST-EP的最好实践模式的相关研究，并确认其最佳模式。
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