什么是全域旅游(全域旅游 解读)
更新时间：2023-11-28 11:27:28
夏日里的稻田绿浪涟漪，干净的村道蜿蜒至稻田深处，耸立其上的百年洋楼风韵不减。这是记者日前驱车驶入广东省首个国家级农业公园——台山中国农业公园，所看到的一幕。
作为首批国家全域旅游示范区，还景于民、还绿于民的理念，正在台山得以贯彻。日前，广东省文化和旅游厅先后发布了第一批、第二批广东省全域旅游示范区名单。全域旅游的示范作用正在逐步显现。
如何理解全域旅游？全域旅游示范区的创建为当地带来哪些改变？记者走访国家全域旅游示范区江门台山、广州番禺，探寻答案。
南方日报深度解读报道。
理念之变 美丽不只是景区的事
什么是全域旅游？要向大众回答这个问题，地方旅游部门也经历了自我学习的过程。
“理解全域旅游，需要跳出原来狭义的旅游概念，不仅限于景区景点。”台山市文化广电旅游体育局有关负责人告诉记者。自2016年启动国家全域旅游示范区创建工作以来，台山市对全域旅游的理解也一步步深入。“简单来说，就是我们不仅要在景区内得到美的享受，在景区外同样要有舒心的体验。”他概括道。
然而，景区外的美和舒心，只依靠旅游系统建设显得有些吃力。《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出，优化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大产业、打造公共服务新体系等“三大一新”四项任务以及资金支持、用地保障、林场资源利用、扩大旅游消费、支持旅游科创、培养引进人才等扶持政策。“全域旅游已不仅是旅游系统的事。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授厉新建评价道；华南理工大学经济与贸易学院教授、广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才认为，全域旅游有赖于“党政统筹、部门联动、市场运作、全民参与”的多主体参与的现代旅游治理新机制。
部门之间如何联动，形成合力？国家全域旅游示范区创建为台山带来了新思路。三年以来，该市建立全域旅游创建工作领导小组，旅游管理和统筹工作不再仅仅局限在一个部门，而是由市委书记和市长分别担任全域旅游创建工作领导小组的组长，每个月针对难点攻关：台山市在设立旅游发展专项资金基础上，增设旅游发展联盟专项资金，两项基金保持年年增长趋势；同时强化旅游用地保障，优先安排旅游重点建设用地。比如在2017年土地中期调规中，台山市专门申报1000多亩建设用地指标，以备发展重点旅游项目。
“这比单一部门‘小马拉大车’的效率要高得多。”旅游系统的管理者感触颇深。中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋分析，全域旅游示范区建设是县域整个治理体制和发展模式的转变，因此必须由地方党政一把手挂帅来系统推动。
党政一把手挂帅，也是台山、番禺两个国家全域旅游示范区创建成功的共同经验。早在2011年，番禺区就已成立由区委书记担任主任的区旅游业发展委员会；2012年，该区旅游咨询委员会成立，中国工程院院士何镜堂等12位专家学者和本地文化名人担任委员；2017年，党政一把手领衔的全域旅游领导机制建立，随后创建实施方案和行动计划任务分解表。为了进一步落实责任，创建工作还纳入了区委、区政府重点督查考核内容。制度化的领导机制背后，是产业发展规划、财政金融支持、土地保障、人才服务等方面对全域旅游发展的倾斜与支撑。
身份之变 本地人吃上“旅游饭”
近两年间，全域旅游示范区的创建工作开展得如火如荼，目前广东共有两个国家全域旅游示范区和27个省级全域旅游示范区。作为国家全域旅游示范区，台山也迎来了不少“取经者”。“看，你知道为什么这里的建筑各不相同吗？为什么这栋房子上有顶‘皇冠’，而那座又是四方平头？”土生土长的台山人伍平，在接待前来学习借鉴创建经验的考察团时，饶有兴致地向他们讲解院里上百座民居建筑的特别之处。
讲解只是伍平的副业，他的主业是经营杂货铺。自2009年台山梅家大院免费开放后，他和老伴将祖父留下来的物业改成了杂货铺，光靠卖土特产，月入数千元，伍平的小日子过得越来越有滋味。
让本地人吃上“旅游饭”的例子，在国家全域旅游示范区中并不鲜见。文旅融合、农旅融合的发展态势，让人们找到了安放情怀的归宿。
江门画院院长吴锐鸿，在看到台山四九镇的一座闲置学校后，便为其哥特式的建筑风格，历经近百年风霜的历史文化底蕴所倾心。前廊的红砖墙，首层正门两侧的仿爱奥尼石柱，门额上的彩色花卉灰雕，穹顶钟楼，这栋充满艺术气息的建筑很快成为了艺术生们绘画写生的好地方。
“它像是在向你诉说过去百年的侨乡史。”一方面为了满足越来越多前来写生的艺术生的食宿需求，另一方面让更多游客感受侨乡文化和恬静的田园生活，吴锐鸿决定将此处改建成民宿。在民宿旁边的一栋碉楼则变成一座小型华侨博物馆，蕴藏着人们对侨乡的古老思念。
位于番禺的岭南印象园，既是颇受家庭喜欢的景区之一，又是中小学生研学基地。“90后”王敏，从原先园区内的讲解员，经过培训后变身为一名研学讲师，为孩子们讲解岭南建筑的特点。而“教育+旅游”的融合，除了不断强化旅游从业者的技能，也让他们找到了新的定位。“不能出差错，不然就误人子弟了。”谈及身份的转变，王敏表示，过去把讲解工作当作任务，而今担任研学讲师一职，深感责任重大，要主动学习，提高业务水平和职业素养。
身份转变的背后，是产业融合的态势。台山是农业大市，大片的稻田既是产业之基，又是靓丽风景。作为广东省首个中国农业公园，台山中国农业公园跨越了5个镇，涉及耕地总面积22万亩，滩涂13万亩，人口24万，旅外华侨38万。目前，它作为开放式景区供游客免费进入观赏，而未来它将有望成为集农业示范、农耕体验、科普教育、旅游观光、休闲娱乐、温泉度假于一体的水稻田生态文化主题园。
模式之变 免去门票和主客之分
随着全域旅游共建共享理念的日渐深入，越来越多地区正在从短视的“门票经济”向长远的全域旅游经济转变。
来自茂名的阿明，原先贩卖海产，如今在梅家大院的一家土特产店里打工。“这里不收门票，是开放式的，来的人不觉得这是景点，尤其是这里卖的特产不是‘景区价’。”阿明说，正因如此，很多当地人也愿意到此购物。公开数据显示，广东省目前共有6家5A级景区和25家4A级景区也实行了相关的门票降价。
另一方面，全域旅游“无处不风景”的发展理念，对乡村风貌、道路景观等有着更高的要求。厉新建表示，全域旅游的推进将促进地域景观环境的优化和美化，“非景区旅游”的趋势更是要求旅游目的地进一步完善交通基础设施建设。
记者走访发现，“厕所革命”等一系列举措使得公共设施提质上档，亦营造了主客共享的良好环境。位于番禺的宝墨园，外观典雅的公厕与外部的岭南园林景致融为一体，令人印象深刻。公厕外墙正中的贴金木雕荷图雕工精致，两边装裱潮州金漆木雕，金光熠熠。内饰大理石地砖配以现代化设施，齐全且便捷。
在厉新建看来，地方品质的改善和提升应该成为全域旅游发展的重要要求和目标。“全域旅游要见物更要见人。”对于多数旅游目的地而言，即使游客规模再大、停留时间再长，也不能忽视本地居民高频的日常旅游休闲消费需求。之所以全域旅游要倡导“主客共享”，高度重视本地居民的根本利益，在于居民对本地的满意度和美誉度本身就是地方品质的一部分。
值得提醒的是，全域旅游的发展重存量更重增量。厉新建直言，全域旅游发展不是把资源从非全域旅游示范区创建区域重新配置到全域旅游示范区创建区域，也不是旅游市场存量和旅游经济存量的空间格局再调整，更不是以牺牲非创建区域的地方品质来推动创建区域的发展，而是要通过全域旅游理念和模式的应用让所有的区域取得新的发展。如果不能将美丽的风景和美好的生活融合起来，那就不是真正的全域旅游；如果不能持续推动空间格局上的协调发展、让好资源发挥出高价值，如果不能通过需求链带动服务链、服务链完善供给链、供给链延长产业链，那也不是真正意义的全域旅游。
【记者】周人果
【摄影】张迪
【作者】 周人果
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端