如何发展旅游业-做大做强我市旅游业的建议

一、如何发展旅游业

首先是观念上的创新。
按照城市即旅游，旅游即城市的理念把秦皇岛真正建设成为一个精品大景区。把旅游六要素同整个城市的方方面面结合起来，充分重视和利用好城市形象、社会风貌等社会资源。其次是管理上的创新。
从对旅游业的管理上升为对旅游活动的管理，变条带式的管理为板块式的旅游目的地管理，实现旅游管理从行业管理向目的地管理的跨越。紧紧围绕来秦旅游者需求设计和创新管理服务体系，努力提高服务质量。
第三是产品上的创新。设计培育新的主打旅游产品，探索大型参与式的四季皆宜的旅游项目开发思路。加强旅游产业与文化产业整合，打造特色节目。加快旅游产品的更新换代，组合新的旅游线路，创建“宜游”发展环境。

二、做大做强我市旅游业的建议

一、把旅游产业摆到更加重要位置来抓，作为我市一个产业集群加以培育和发展。 1、提高认识，共促共为。我市旅游资源十分丰富，得天独厚的山水风光蕴藏着无限商机和广阔发展前景。旅游业作为新兴产业和主导产业，作为新的经济增长点，可以有效带动第三产业发展，增加就业机会。着力发展旅游业，是树立和落实科学发展观的具体体现，是生态兴市的'必然要求，是把我市资源优势转化为经济优势的有效实现形式。 2、加强对旅游业工作的组织和领导，及时研究和解决发展进程中存在的困难和问题。建议每年召开一次由各县（市、区）党政主要领导参加的高规格的全市旅游产业发展工作会议，以推动旅游业发展。在泰宁世界地质公园申报成功揭牌开园之际，举办生态旅游节庆典活动，邀请中央、省及兄弟市领导莅临指导，吸引更多海内外游客来我市观光旅游。 3、做好旅游资源普查工作。聘请国内外一流专家研究和制定三明市旅游产业集群发展规划，为旅游开发和建设提供科学指导。学习和借鉴外省和兄弟市发展旅游业成功经验，对旅游用地、用电、用水、税费、服务等方面给予优惠政策支持，形成良好发展氛围。 二、加大投入，加快旅游基础设施和配套设施建设，以项目带动促进旅游业发展。 1、加快我市交通、能源等基础设施建设，方便游客出入。邵三高速公路早日建成通车，三泉高速公路已获国家批准，应早日动工兴建，加快向莆铁路前期各项工作，通过招商引资实现沙县机场恢复兴建，早日通航营运。 2、高标准建设旅游酒店、别墅群、景区、道路、码头等，提高硬件设施和接待能力，满足人民群众旅游、购物、住宿、餐饮、娱乐、休闲、出行等方面的需要。重点加强泰宁世界地质公园、永安桃源洞—石林、三元格氏栲等景区建设，保护好景区生态环境。争取更多景区列入旅游国债项目和国家、省旅游重点项目，加大招商引资力度，吸引更多海内外客商前来投资兴业。 3、以建设国家生态旅游示范区为载体，加快高速公路沿线旅游产品整合开发，构建高速公路沿线旅游繁荣带。以国家开发红色旅游资源为契机，抓紧做好革命遗址修复建设工作，努力打造我市宁化、泰宁、建宁、清流、明溪等地红色旅游产品体系。 三、以泰宁世界地质公园为龙头，加大旅游联手宣传促销力度，精心打造我市旅游品牌。 1、坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”机制，市、县（市、区）及旅游主管部门领导通过率团参加国内旅交会、各类经贸洽谈会，大力宣传我市旅游资源，最大限度拓展市场。继续办好我市三明生态旅游节、宁化客家祖地祭祖大典活动、沙县小吃文化节和永安笋竹节，以扩大影响和规模。各县（市、区）在旅游宣传上要克服各自为战，加强联合和合作，实现联手促销达到双赢目的。 2、支持做好泰宁世界地质公园的宣传推介工作，精心打造世界级旅游品牌。积极发挥中央级和省市级报纸、电视、广播等媒体的宣传作用，强化公众宣传。找准宣传载体，强力滚动宣传，保证公众宣传经费。要立足省内市场，着力推向全国，尤其在港澳台及东南亚宣传促销上应有新突破。 3、加强旅游区域协作。要主动融入全国、全省旅游发展大局，开拓省内和周边市场。加强与武夷山、冠豸山旅游合作，形成强势旅游区域，广泛开展双方政府、旅游企业、景区的全方位、多层次旅游合作，全面开放地对接市场，力争分流更多游客到我市观光游览。同时，还要加强与福州、厦门及其他省内外城市、旅游区合作，争取让更多旅行社推介我市旅游线路，以发展壮大推销渠道网络。突出地方特色，把我市生态旅游、红色旅游、客家文化游、朱子文化游等品牌打造好。 四、提高旅游服务质量，理顺旅游管理体制。 要大力推行旅游服务标准建设和国际质量体系论证，加快星级饭店和景区质量等级评定步伐。继续强化队伍教育培训，提高导游、景区点讲解员和饭店服务员政治素质和业务素质。加强对旅游市场监管，加强旅游安全和卫生保障工作，特别是搞好黄金周协调调度，确保安全、有序、规范。切实加强旅游监督，完善旅游价格管理。 要加快建立统一、协调、高效的旅游行业管理体制，建立职能部门旅游工作联席会议制度，防止条块分割，政出多门。要深化旅游资源管理体制改革，实行旅游资源所有权、管理权、经营权三权分离。政府及部门履行所有者和管理者的职能，将经营权交给投资商和企业运作。要将景区、景点资源保护与开发利用分开，景区、景点资源保护纳入事业管理，开发利用纳入企业化管理，形成市场化监督制约机制，提高开发利用效益，确保旅游资源永续利用。
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三、如何加快推进全域旅游发展的建议

主要从以下6个方面来推进：
　　（一）创新发展战略，改革管理体制

　　发展全域旅游，是一项改革创新工程，重在围绕适应旅游发展两个综合需求（综合产业发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

　　一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系，充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求，促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。

　　二是改革创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。

　　三是改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理，纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。建立健全逗政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责地的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭，是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察，包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感，这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线，有力增强旅游吸引力和保障力。

　　（二）创新经济社会发展规划和旅游规划

　　发展全域旅游，不能因循传统规划思路，必须改革创新规划。

　　一是创新经济社会发展规划理念，将旅游规划理念融入经济社会发展全局，将旅游资源与其他资源合理配置。

　　二是改革规划体制，推进多规合一。

　　三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

　　（三）改革评价体系

　　发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

　　一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力。

　　二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

　　三是加强综合效益评估，摆脱门票经济逗依赖症地。我国大多数景区仍然处于门票经济。2014年，除黄山门票占总收入的17.5%外，其余景区门票占比均超过40%，有的景区门票占比更是超过80%。从门票经济向全域旅游经济转变，首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系，逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

　　（四）创新投融资体制机制

　　推进全域旅游，需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资，迫切需要抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作，吸引国际资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。

　　（五）创新旅游业态

　　创新旅游产品，积极培育旅游新业态，构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态，推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+研学（教育）、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等，大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼，在创建精品旅游品牌上下功夫。充分发挥区域自然人文资源优势，创建区域品牌。

　　（六）试点先行、示范引领

　　各地情况千差万别，不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建逗国家全域旅游示范区地，分步实施，滚动发展，上不封顶，下不设限，试点先行，示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。
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