进一步推进全域旅游发展的对策建议(旅游发展 建议)

根据全域旅游发展中存在的问题，为科学务做好全域旅游示范区创建和全域旅游更好更快发展，笔者提出以下几个方面的对策建议。

加强研究、加强培训，深化对全域旅游的认识。

只有理论上清醒，才能思想上成熟、方向上正确、行动上坚定。全域旅游是在实践中提出和推进的，理论上研究和准备不足。建议从几个方面加强对全域旅游的研究。建议对全域旅游发展进行全面调研诊断，对全域旅游发展进行全面系统研究，认真总结各地发展模式和经验，在总结实践中深化认识、总结探索规律，支持出版全域旅游发展的案例丛书，形成相关理论。建议推动建立全域旅游监测研究基地，构建全域旅游发展协同创新联盟。设立全域旅游研究重大课题和系列子课题，深入系统研究全域旅游发展。迫切需要研究的全域旅游理论问题有：全域旅游的内涵本质特征、全域旅游发展的动力机制与实现路径、全域旅游示范区的分类与发展模式、全域旅游相关的改革创新和现代治理模式、全域旅游的演进规律和发展方向等。同时，需要加强培训，通过开展有针对性的培训班，更加明确全域旅游发展重点。

突出改革、突出重点，务实推进全域旅游发展。

发展全域旅游，要着力推进改革创新，坚持问题导向和目标导向，以改革为动力、以创新为灵魂，针对全域旅游发展中的重大瓶颈，形成适应合力推动的统筹协调机制、综合执法机制、资源整合机制和社会保障管理机制，构建从全局谋划和推进全域旅游的体制和工作格局。要把开展创建工作与解决旅游业重点问题结合起来，与推进全面深化改革等中心任务结合起来，以改革发展和民生改善的成果检验全域旅游创建成效，推进从部门抓旅游到党委政府统筹抓旅游，从景点旅游到目的地旅游，从封闭式小旅游到开放型旅游+，从企业单打独享到全社会共建共享，从“民团式”治安管理到全域化依法治理。

一是要着力改革创新全域旅游统筹发展的领导体制，构建党政统筹推进全域旅游的体制和工作格局，形成部门联动、多级联动的发展机制，实现从部门推动向党政推动转变。同时，要改革创新全域旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，鼓励有条件的地方成立旅游发展委员会，增强旅游部门统筹旅游业发展的能力，强化行业内部的管理和服务能力。二是要推进旅游引领的多规合一或多规融合。要推进全域旅游规划与国民经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划及其他专项规划的有效衔接，有条件的地方要推进以全域旅游规划为引领的多规合一或多规融合，使全域旅游规划成为整合各方资源、资金和力量的重要抓手。有条件的地方，推进全域旅游规划管理创新，统筹各种旅游规划和相关规划。全域旅游规划不仅仅规划景区景点、宾馆饭店等传统要素建设，需要全面系统规划，相关要素和设施规划，要考虑融合旅游功能、注入旅游元素，甚至按照旅游标准规划成旅游项目，有效整合各类资源要素和力量。三是改革创新旅游综合执法机制，要把市场环境治理，纳入到地方综合治理，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。四是探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系、产业发展评价体系、综合效益评价体系，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，建立现代旅游的科学评价机制。

因地制宜，突出特色，鼓励探索全域旅游新模式。

以特色引领全域旅游发展，立足本地区实际，深入挖掘地域特色、文化特色，探索各具特色的统筹发展机制、发展模式，培育特色产品业态，形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。建议：一是鼓励各地创新全域旅游创建的载体，各地在全面推进国家以市县区为重点的全域旅游示范区创建基础上，因地制宜创新全域旅游创建载体，例如全域旅游示范乡镇，都市全域旅游示范区，依托风景道的全域旅游示范带等，全域旅游不是行政区，而应成为目的地。二是鼓励探索不同的改革创新举措，因地制宜探索旅游改革创新，推进旅游用地改革创新、导游体制机制改革创新，创建各类旅游改革创新试验区，选择改革重点和方式，形成全域旅游创新活力迸发的局面。

法规保障、标准引领，加快全域旅游法规标准化建设。

迫切需要将全域旅游创建工作纳入法制化、标准化引导的轨道。一是建议在出台全域旅游示范区创建导则基础上，加快编制出台全域旅游示范区验收标准，鼓励推进研究出台全域旅游规划编制指南、全域旅游规划衔接导则等标准。二是鼓励地方因地制宜，探索编制不同类型和专项的标准，如都市（城市）全域旅游示范区标准和发展导则、风景道全域旅游示范带标准及导则等。三是抓住立法权下放到市级的机遇，鼓励有条件的城市，研究出台全域旅游促进保障条例，探索将全域旅游纳入立法体系。四是根据全域旅游发展需要，结合实际对农家乐、民宿等制定不同于星级饭店、商务酒店的消防安全、食品卫生安全等标准，配备符合乡村旅游发展需要的消防、食品卫生安全等设施设备。五是抓紧研究全域旅游目的地的评价体系，把游客满意、居民满意作为根本出发点和落脚点，切实提高游客满意度，让游客游的顺心、放心、开心，促进本地居民脱贫致富、改善生活质量，让居民更有幸福感和获得感，使全域旅游的发展成效体现到游客和居民的口碑上，把旅游业建设成为地方的富民产业、快乐产业和幸福产业。

争取支持，整合资源，增强推进全域旅游的动力。

发展全域旅游，需要政策保障措施有力，需要加大财政投入。全域旅游作为战略已经得到从基层到顶层的高度认同和重视，但支撑全域旅游战略的政策还需要突破。一是建议国家和各级政府党委政府统筹，相关部门共同研究支持推进全域旅游发展的政策和扶持措施，从土地、税收、投融资等方面给予系统支持。鼓励出台促进全域旅游发展的政策文件，强化土地、金融等政策保障，开展旅游用地改革创新。二是研究争取对全域旅游基础设施和公共服务的专项资金资金投入，整合交通运输、城镇化、水农渔林、生态保护治理、旅游、乡村文化建设、养生养老等方面的财政资金纳入整合范围，研究加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入。三是需要研究如何引导撬动金融和社会资本投入，创新投融资模式，破解全域旅游的投资和持续运营难题。研究推进全域旅游发展框架下的投融资创新结构。研究如何推进全域旅游的ppp投融资模式，如何用好国家专项建设基金、产业基金和政策性银行贷款，如何创新利用债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品，开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资，支持旅游企业上市。支持开发旅游消费信贷产品，成立消费金融公司，发展互联网金融，如何引导金融机构加大对全域旅游项目融资支持。

总之，对于全域旅游发展，要有正确认识，要尊重客观现实，按发展规律，有重点有步骤科学推进，健康持续发展。推进全域旅游发展，是一个大合唱，需要党委政府发力、企业资本给力、旅游部门给力、相关部门助力、社会广泛合力。推进旅游+各领域，给发展带来需求、注入活力、提升价值，各领域+旅游，各方面按照旅游理念标准、增加旅游功能、注入旅游元素、完善服务，构建全域旅游。

（石培华 中国旅游智库秘书长、委员；现代旅游业发展协同创新中心主任、南开大学教授、博导。）