"十四五"文化和旅游发展规划(国家十四五旅游业发展规划)

中国网6月3日讯 今日，文化和旅游部召开第二季度例行新闻发布会。会议指出，为进一步推进文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展，文化和旅游部编制了《“十四五”文化和旅游发展规划》。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，加快推进文化和旅游发展，文化和旅游部编制印发了《“十四五”文化和旅游发展规划》，并且即将陆续印发艺术创作、文物保护和科技创新、非遗保护传承、公共文化服务、文化产业发展、旅游业发展等10部专项规划。文化和旅游部党组高度重视“十四五”规划工作，党组书记、部长胡和平同志亲自谋划“十四五”文化和旅游发展蓝图，就规划提出重要指导意见。《“十四五”文化和旅游发展规划》从前期研究、专题调研到文本起草、征求意见，历时近两年编制完成，汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识。在此，也通过媒体向社会公众的关注表示感谢！

在“十四五”规划编制过程中，我们着力贯彻落实三个方面的要求：一是将习近平总书记关于“十四五”规划、关于文化和旅游工作的一系列重要指示精神贯穿于规划全篇。二是注重把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出高质量发展的主题。三是结合“十三五”规划总结评估和人民群众意愿，坚持目标导向、问题导向和需求导向相统一，有针对性地提出“十四五”文化和旅游发展的思路举措。可以说，《“十四五”文化和旅游发展规划》集中体现了当前和今后一个时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，是推进“十四五”文化和旅游各项工作的总抓手，也是加快建设社会主义文化强国的任务书。

“十四五”时期推进文化和旅游发展的总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，增强文化自觉，坚持稳中求进工作总基调，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施社会文明促进和提升工程，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，为提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出积极贡献。

锚定到2035年建成文化强国的远景目标，《“十四五”文化和旅游发展规划》提出，到2025年我国社会主义文化强国建设取得重大进展的“十四五”总体目标。主要表现在：文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

“十四五”时期文化和旅游发展的重点任务是全面推进“一个工程、七大体系”。一是实施社会文明促进和提升工程，重点是弘扬社会主义核心价值观，加强对中华文明的发掘研究和阐释，提高人民群众文明素养和审美水平等。二是构建新时代艺术创作体系，重点是加强对艺术创作的引导，实施文艺作品质量提升工程，大力培育讴歌新时代的精品力作。三是完善文化遗产保护传承利用体系，重点是加强文物、非物质文化遗产、古籍等系统性保护和合理利用，发挥文化遗产在传承中华文化、铸牢中华民族共同体意识方面的重要作用。四是健全现代公共文化服务体系，重点是统筹公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，加快公共数字文化建设，提高公共文化服务的覆盖面和实效性。五是健全现代文化产业体系，重点是实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，优化文化产业结构和布局，提高产业核心竞争力。六是完善现代旅游业体系，重点是发展大众旅游、智慧旅游，丰富优质旅游产品供给，推进“旅游＋”“＋旅游”，推动旅游业高质量发展。七是完善现代文化和旅游市场体系，重点是做优做强国内文化和旅游市场，激发市场主体活力，提高资源配置效率，提升市场监管能力，维护市场繁荣有序。八是建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，重点是加强中外文化交流，深化国际旅游合作，创新交流合作的机制、内容和方式，提高中华文化国际影响力。

另外，“十四五”时期，文化和旅游部还将持续推进文化和旅游深度融合、创新发展，不断提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局，建强文化和旅游人才队伍。聚焦这些重点任务，规划提出了一批设施投资、平台建设、项目扶持等方面的重点工程作为抓手，这些工程有利于补短板、强弱项、增后劲，将对规划实施起到有力的牵引带动作用。

公共文化服务方面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化服务体系建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。“十三五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，我国公共文化服务体系建设取得重要成就，现代公共文化服务体系“四梁八柱”的制度框架基本建立，基本公共文化服务标准化均等化建设全面推进，覆盖城乡的公共文化设施网络更加健全，优质公共文化产品和服务日趋丰富。

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，公共文化服务体系建设面临着新的发展形势和任务。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划对公共文化服务体系建设作出了全面部署，一系列重要文件相继出台。今年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部等3部委出台了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，国家发展改革委等21个部委印发了《国家基本公共服务标准（2021年版）》，明确了基本公共文化服务的重要内容。在此次发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》中，专设“健全现代公共文化服务体系”一章，提出5方面重点工作任务和7项重大工程项目。同时，我们还研究编制了《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，将于近期正式向社会发布。可以说，“十四五”时期公共文化服务的政策体系更加健全。下一步，我们将按照《规划》和有关政策文件要求，深刻认识和把握公共文化服务体系建设在文化和旅游发展全局中的地位和作用，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步完善制度建设，提升治理能力，激发创新活力，努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，提升人民群众的文化获得感、幸福感。

文化产业方面

以习近平同志为核心的党中央高度重视文化产业发展，习近平总书记多次对文化产业发展发表重要论述，强调谋划“十四五”时期发展，要高度重视发展文化产业。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划对“健全现代文化产业体系”作出全面部署。为了深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神和党中央决策部署，《“十四五”文化和旅游发展规划》专章对文化产业发展进行部署。同时，我们还研究编制了《“十四五”文化产业发展规划》，作为指导文化产业工作的专项规划，也将于近期正式向社会发布。

“十三五”期间，我国文化产业实现繁荣发展，2015年至2019年，全国文化及相关产业增加值从2．7万亿元增长到超过4．4万亿元，年均增速接近13％，占同期国内生产总值比重从3．95％上升到4．5％，文化产业在促进国民经济转型升级和提质增效、满足人民精神文化生活新期待、提高中华文化影响力和国家文化软实力等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动文化产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新发展动能，提升产业链现代化水平和创新链效能，加快健全现代文化产业体系，提升文化产业整体实力和竞争力，充分发挥对国民经济增长的支撑和带动作用。

旅游方面

旅游是幸福产业，是人民生活水平提高的重要标志。“十三五”以来，在党中央坚强领导下，我们与相关部门紧密协作，以转型升级、提质增效为主题，出台系列政策文件，采取多项强有力措施，旅游景区、度假区建设成效显著，旅游新业态、新产品不断丰富，旅游业持续健康快速发展，较好地满足了人民群众的出游需求。

随着全面小康社会建成，人民群众对旅游产品多样化、特色化、高品质发展提出新的更高要求。习近平总书记多次对文旅融合、红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文明旅游等作出批示指示，为旅游业高质量发展指明了方向、提出了要求。《“十四五”规划和 2035年远景目标纲要》对旅游给予了全面部署，提到“旅游”相关表述达到38处之多，是国家五年规划中对旅游着墨最多的一次，足以体现党中央国务院对旅游业的重视。

“十四五”期间，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，完善现代旅游业体系，努力推动旅游业高质量发展，推进旅游为民，实施旅游带动，在国民经济发展和文化强国建设中发挥重要作用。

综合考虑，《规划》关于“完善现代旅游业体系”一章共有7项任务：一是深入推进大众旅游，更好满足人民群众特色化、多层次旅游需求；二是积极发展智慧旅游，加快推进旅游业数字化、网络化、智能化发展；三是大力发展红色旅游，弘扬社会主义核心价值观；四是丰富优质旅游产品供给，深化旅游供给侧结构性改革；五是完善旅游公共设施，提高游客通达性、便利性；六是提升旅游服务质量，让游客游得舒心、开心；七是统筹推进国内旅游和入出境旅游发展，做强国内旅游，振兴入境旅游，规范出境旅游，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（伍策 楠雪）