坦桑尼亚达累斯萨拉姆(达累斯萨拉姆旅游文案)

近日，联合国人居署官网正式上线2022版《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》（以下简称《上海手册》）。

《上海手册》是在中华人民共和国住房和城乡建设部支持下，由联合国人居署、国际展览局和上海市人民政府共同主编。《上海手册》作为2010年上海世博会的精神遗产，于2011年正式对外发布，自2016年起每五年开展综合修订，每年发布报告。多年来，《上海手册》持续关注城市发展状况，不断更新内容，旨在为寻求创新发展模式的城市规划和管理人士提供案例形式的指南，以推动实现更加绿色、公平的人居环境。

《上海手册》已成为世界城市日的重要知识产品，落实可持续发展目标和《新城市议程》的重要工作文件,也是开展多边合作的可更新国际文件。《上海手册》主要收集和遴选各国城市在经济、社会、环境等可持续发展领域的优秀案例。

坦桑尼亚达累斯萨拉姆：社区驱动下的

非正式居住区抗洪韧性建设

案例背景

作为印度洋上的一个商业港口城市，坦桑尼亚的达累斯萨拉姆被认为是全球人口增长速度最快的城市之一。Msimbazi 河流经城市的地方特别容易发生洪涝灾害，但这些地方70%的居民生活在非正式的居住区。随着城市化的快速发展，洪涝灾害变得更加频繁，糟糕的基础设施和下降的市政能力加剧了次生灾害，进一步恶化最边缘化居民的处境。气候变化和快速的城市化又使得这些问题变得更加严峻。

达雷斯萨拉姆 Msimbazi 沿岸非正式居住区当下雨时遭受洪灾

尽管绘图是信息决策和防洪的关键工具，但包括坦桑尼亚在内的很多发展中国家仍然缺乏高质量的绘图，许多当地公司缺乏开发高质量数据的足够动机。

2011年，坦桑尼亚科学技术委员会（COSTECH）提出申请，为了更好地解决洪水问题，世界银行表示支持达累斯萨拉姆的社区地图创新项目“Dar Ramani Huria”。自2015年7月起，坦桑尼亚红十字会通过该项目与世界银行合作，并邀请了一系列项目合作伙伴，以尽量减少洪水对最“危险”地区的影响，增强当地对洪水和自然灾害的知识和理解，并为城市规划提供重要信息。

实施过程

1 建立伙伴关系

Dar Ramani Huria 是由世界银行在国际开发部（DFID）的资助下的创新项目，其主要管理是通过人道主义开放街道地图团队（HOT）进行的。这一项目得到了坦桑尼亚开放地图（OMDTZ）的支持。

在伙伴关系中，坦桑尼亚红十字会领导了 Zuia Mafuriko 项目使该项目能够整合合作伙伴网络和跨部门的知识转让。由美国红十字会和丹麦红十字会提供技术支持和资金。阿尔迪大学和达累斯萨拉姆大学的学生也在实地工作中帮助培训社区成员，而达累斯萨拉姆市议会的地方政府官员以及坦桑尼亚科学技术委员（COSTECH）也参与了培训。

此外，还有很多机构和组织参与到该过程中，例如全球减灾和恢复基金、红十字与红新月气候中心、坦桑尼亚气象局、布尼创新中心、Deltares（一家独立的水知识研究所）和 Digital Globe（一家地理空间信息提供商）。

2 启动城市风险预警的社区地图：

Dar Ramani Huria 1.0

Dar Ramani Huria 1.0于2015年3月启动，是在与坦桑尼亚科学技术委员（COSTECH）的一次研讨会之后发布的，这标志着该项目的第一阶段的开始。在该阶段中，达累斯萨拉姆最容易发生洪水的地区的绘图工作得到了促进。关键的是，这有助于提高机构和社区层面关于洪水危害、脆弱性和预警的知识水平，同时也促进可持续水资源管理。

团队通过开放街区地图（OSM）实现数据数字化和生成高精度洪水图。更重要的是提供洪水范围信息，为城市灾害风险决策和洪水缓解策略提供信息。绘制地图有助于当地社区成员制定新的固废管理倡议以疏通排水沟，并且可以教育居民垃圾的有害影响。

3 制定洪灾预警及应对计划

坦桑尼亚红十字会与经过培训的社区洪灾预警和响应团队（CDRT）合作，随后利用地图和历史降雨量数据，为达累斯萨拉姆的三个区以及其他十个最容易发生洪水的地区制定了洪灾预警和应对计划。这些计划明确了洪灾的关键早期行动、备灾、协调和应对战略。

此后，作为季度会议，设立达累斯萨拉姆城市论坛，来加强相关行动者之间的协调，支持长期韧性规划。世界银行（侧重于洪水风险 / 社区绘图和建模）与美国红十字会和丹麦红十字会（资助社区组织、洪水防备 / 响应规划），同当地社区直接接触以确保公平的资源分配和获取当地信息。

4 整合技术以提高数据收集质量：

Dar Ramani Huria 2.0

2017年7月，Dar Ramani Huria 2.0 在1.0的基础上，结合洪水灾害数据的风险分析，整合技术形成了更科学的数据收集方法。新的方法集成了智能手机应用程序，以帮助全面的社区覆盖。它允许将实时监测现场数据和收集跟踪的历史数据进行差异识别，这使得中央服务器上存储了更系统的允许用户远程访问的数据库。

Dar Ramani Huria 团队最终对排水数据进行了调查、清理和质量检查，为20个网格区域生成了相关数据集，使用 Deltares Hydro-OSM（一个工具箱，用于识别错误 / 警告 /缺失信息）质量数据保证模型对网格区域数据进行质量检查。

5 生成高质量的数据地图

通过将数字应用程序与当地可用的工具相结合，Dar Ramani Huria 生成了高质量的数据地图。将这些数据输入地图，可以突出显示洪水泛滥程度、排水连通性、垃圾点、社区资产和社区脆弱性等关键事项。还有利于其他活动的开展，如土壤采样和开发远程工具，以改进洪水预测模型，这些措施随后告知了市政机构和社区，以便更好地为洪水做好准备。此外，便于掌握水流路线、渠道宽度和容量、企业 / 资产和关键设施（如学校、医院、庇护所等）的位置。此外，该项目加强了社区能力建设，也为数据驱动的城市政策和决策提供了更加清晰的选择路径。

Msimbazi 河下游洪泛缓冲区

经验借鉴

1

了解城市灾害风险中的社会环境不平等问题，并在抗灾能力建设措施中优先考虑风险最大的人群

达累斯萨拉姆的案例表明，贫穷、边缘化的城市社区在自然灾害风险方面面临固有的脆弱性。根据2030可持续发展目标“不让任何人掉队”的原则容纳社会经济边缘化程度最高的居民的地区，管理部门必须将社会环境平等视为城市可持续发展的核心组成部分，以在这些脆弱的城市社区建立恢复力和繁荣。

2

了解社区地图作为告知城市抗灾战略和加强当地应对灾害能力的关键工具的价值

洪灾背景下，社区地图可以作为一个强有力的工具来进行应对，以创建更具韧性的社区环境。基于社区的地图能够捕捉关键基础设施和水样，有助于加强风险识别，提高对气候风险的认识，并建设机构和当地社区更好地抵御洪水事件的能力。此外，这种协作式绘图方法有助于向网格区域管理者和当地社区成员传授知识，让他们掌握绘制地图、数字化和风险建模的极有价值的技能。

达雷斯萨拉姆在 Dar Ramani Huria行动前后的地图对比

3

在城市从业者和社区之间建立伙伴关系，促进“大数据”与地方行动的整合，以建立韧性

在 Dar Ramani Huria 与网格化区域管理者和社区成员直接合作的地方，建立伙伴关系对于确保大数据转化为地方行动至关重要。因此，与当地社区一起开发的地理编码数据层的技术被纳入更广泛的社区对话，减少灾害风险战略和规划过程。在这方面，大数据在催生新的合作伙伴关系方面发挥了催化作用，从而促进一系列发展利益相关者之间绘图工作的衔接。城市从业者应了解大数据在建设城市环境韧性和支持发展道路、建设地方能力和推动循证决策方面的潜力。

社区居民积极参与

4

确保数据准确、可访问且可操作，以便在城市风险管理中有效使用

通过数据质量保障机制进行数据审查对于获得信任和确保城市的知情决策至关重要。利用开放源代码软件可以实现经济高效、灵活的数据收集方法，并进行绘图，再借助GPS设备和智能手机应用程序远程执行。此外，该项目为当地制图员提供了一个强有力的能力建设方案，从而可以将数据集成到OSM中，允许在评估期间进行高质量的数字化和可视化。

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资料：世界城市日

编辑：周慧怡

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