调查单体89531个(旅游资源单体调查)

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2023年3月1日10时，吉林省冰雪资源普查成果新闻发布会在吉林省政府新闻办召开。吉林省文化和旅游厅党组成员、副厅长金振林介绍有关情况，吉林省冰雪资源普查工作领导小组组长、吉林财经大学党委书记孙杰光一同出席并回答记者提问。吉林省委宣传部新闻发布处处长贾鹏锋主持本场发布会。

为深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和指示批示精神，按照文化和旅游部要求，我省作为全国首批开展文化和旅游资源普查工作中唯一的冰雪资源普查试点省份，为摸清冰雪资源家底，提高冰雪资源利用效率和冰雪资源管理水平，推动吉林省冰雪产业高质量发展，在省委省政府的正确领导下，在各级政府及有关厅局的大力支持下，经过一年多的不懈努力，圆满完成了本次普查工作，形成了一系列工作成果。

一、普查工作开展情况

我省高度重视此次文旅资源普查工作，以吉林省旅游产业发展领导小组文件形式，印发了《吉林省冰雪资源普查实施方案》，明确了全省冰雪资源普查的意义、目标、对象和范围等工作要求。

一是普查全面细致深入。本次普查是以县（市、区）行政区为基本工作单元，全省9个市（州）、长白山管委会和梅河口市，共计60个县（市、区）、8个典型功能区，合计18.74万平方千米范围内，以县（市、区）行政区为基本工作单元，做到全方位、全覆盖、不留死角，科学、客观、准确、高质量地摸清家底，逐一对资源点进行科学认定和分级评价。

二是组织高效公开透明。通过项目公开招投标形式，确定了由吉林财经大学、东北师范大学、长春财经学院三家省内的重点高校联合组成的普查项目组，承担本次资源普查的主要专业技术工作部分，冰雪资源普查组组建了“3+19+26+90+68”的普查队伍，即3个团队、19个工作组、26位专家、90位学生调研员、68个县级项目组织，开展外业实地核查工作。成都中科大旗软件股份有限公司承担了“吉林省冰雪云”数据库项目的建设与维护，全面配合普查项目组开展工作。

三是管理科学方法专业。普查工作组采用实地调查与地区上报相结合、冬季调查与其他季节补充调查相结合、统一调查与民间参与相结合的方式，重点围绕冰雪观光、冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备以及组合型冰雪资源开展普查，按照资源动态化管理、信息化、网络化深度开发利用的要求，利用现代技术手段设计与开发基础数据库。

二、工作亮点

作为全国冰雪资源普查唯一试点省份，科学开展先行先试，为其他省份开展冰雪资源普查提供样板和示范，为吉林省冰雪产业快速、高质量发展提供可操作的对策与政策建议，是题中应有之意，主要体现了三个“首创”：

一是首创提出冰雪资源总体概念。冰雪资源是自然界和人类社会中凡能对人们产生吸引力，可以为冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪商贸、冰雪装备制造等冰雪产业全产业链开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和现象，包括自然冰雪资源和人文冰雪资源。概念的提出，充分体现区域发展资源观演化的新背景、新特点、新趋势，充分挖掘了冰雪文化内涵，构建了冰雪产业持续发展的新生态系统。

二是首创冰雪资源分类方法。在全国范围内，吉林省率先系统提出了包括主类、亚类、基本类型在内的“8+25+112”的冰雪资源分类体系，即8个主类、25个亚类、112个基本类型，创新性标明了典型景观地示例，创新性地制定了《冰雪资源分类、调查与评价（试行）》《冰雪资源普查技术要求与操作规范（试行）》等具有创新突破意义的技术文件。全面掌握吉林省冰雪资源分布与开发现状，突出冰雪资源与市场的有机结合，为吉林省冰雪产业健康、可持续、高质量发展奠定基础。

三是创新普查技术应用。开创性地设定了省冰雪资源普查和调查基本单元的18位单体和集合体代号，在符合《旅游资源信息管理平台建设规范》的基本要求基础上，集合吉林省工作实际实现创新赋码和应用，为科学高效推进冰雪资源普查数据采集整理和应用奠定了坚实基础，为实现冰雪资源开发、保护与动态管理的信息化、科学化、网络化提供基础平台。

三、成果特点

冰雪，是大自然赋予人类的馈赠。这天赐的禀赋降临至壮美辽阔的中国北方疆域，与多样化的地貌生态、多民族的风土人情融合交织，形成了奇特丰富的冰雪人文景观，积淀了悠远深厚的冰雪历史文化。

本次普查工作覆盖到了全省范围内所有乡镇和街道，结合冰雪资源类型丰富和冰雪资源储量丰度两大指标，调查和记录的冰雪资源单体共89531个，单体密度为0.48个/km²。在冰雪资源总量规模和质量两个方面实现突破，充分体现了吉林省冰雪旅游的发展潜力。对比吉林省2007-2008年旅游资源普查数据，本次冰雪资源数量实现了跨越式发展，是上次省级旅游资源普查总量的4.32倍。其中，优良级冰雪资源数量达到6312个，是上次省级旅游资源普查优良级数量的1.95倍。集合体冰雪资源总量达到26866个，占资源总量的30.01%。新认知冰雪资源达到24532个，占资源总量的27.40%。结合普查数据的分析，吉林省冰雪资源主要有以下特点：

一是资源总量丰富、类型多样，人文冰雪资源优势显著。在冰雪地文景观、冰雪水域景观、冰雪生物景观、冰雪天气与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、冰雪活动购品、冰雪人文活动等8个主类、25个亚类和112个基本类型中，吉林省冰雪资源的拥有率达100%，自然冰雪资源和人文冰雪资源均拥有较多的单体、较高的储量和多样的类型，且吉林省人文冰雪资源数量多于自然冰雪资源，优势显著。

二是资源平均品质地区差异大，优良级冰雪资源突出。全省共有6312个优良级冰雪资源单体，占全部冰雪资源单体数量的7.05%，其中，包括607个五级冰雪资源单体和1015个四级冰雪资源单体。虽然，相对总量占比不高，但绝对数目十分突出，且11个地市均有分布，为全省冰雪产业的发展奠定了高品质的资源基础，有助于吉林省打造有市场号召力的冰雪产品，建设成为世界级冰雪大区。

三是冰雪资源分布呈大分散、小集中格局，区域特色鲜明，反映了吉林省冰雪产业构建的“四轮驱动”空间发展格局。长吉都市冰雪与休闲度假集聚区，以长春市和吉林市为主，有230个冰雪资源集聚区，占全省总量的42.36%，主要以冰雪运动、冰雪度假、冰雪景观、冰雪文娱、冰雪节庆、冰雪乐园等特色资源为主，形成了长春世界冰雪名城和吉林冰雪运动名城品牌；大长白山冰雪生态度假集聚区，以延边州、白山市、长白山管委会为主，有163个冰雪资源集聚区，占全省总量的30.02%，主要以冰雪运动、冰雪度假、冰雪景观、冰雪温泉、冰雪雪村、冰雪文娱为主，形成了延吉冰雪民众名城和白山冰雪生态名城品牌；通梅冰雪融合发展集聚区，以通化市和梅河口市为主，有54个冰雪资源集聚区，占全省总量的9.95%，主要以冰雪运动、冰雪度假、雪村、文娱为主；松白冰产业集聚区，以松原市和白城市为主，有66个冰雪资源集聚区，占全省总量的12.15%，以冬捕、冰雪景区、冰雪节庆、冰雪乐园为主。资源集聚区的调查结果很大程度上反映全省冰雪资源的空间分布状态，对冰雪资源的进一步开发利用和规划保护具有非常重大的意义。

普查中，还发现在冰雪资源的系统性认知与挖掘、冰雪资源管理的体制机制、冰雪资源开发的主体关系、冰雪资源开发与管理规划、冰雪资源开发的保障体系等方面还存在着一定的差距，通过对全省冰雪资源普查摸底，较为全面地掌握了吉林省冰雪资源特点、分布与开发现状，为全省及各地区科学编制各级各类冰雪产业规划，系统化、动态化与信息化管理冰雪资源，合理开发冰雪产品，塑造冰雪品牌，建设冰雪项目，保护自然冰雪和人文冰雪资源环境，促进行业法规和制度建设，强化行业管理与服务等提供了扎实全面的科学依据。

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吉林省文化和旅游厅党组成员、副厅长金振林回答记者提问

Q1

人民网：刚才介绍在冰雪资源普查过程中收集了一批优质冰雪资源，请谈谈近年来，我省对于优质冰雪资源的开发与保护情况？

一是冰雪产业政策和规划不断出台。2016年我省在全国率先出台《吉林省委省政府关于做大做强冰雪产业的实施意见》；2017年全国首创冰雪产业工作机制，成立了冰雪产业领导小组，将这个领导小组并入了旅游产业领导小组；2018年首倡提出“中国应加快建设‘冰雪丝路’核心区建设”，去年“冰雪丝路”正式上升为国家战略；2019年发布《共同开创冰雪经济新时代，加快推进冰雪产业向冰雪经济跃升的倡议》；2021年省委省政府将旅游业确定为吉林省“十四五”时期三大“万亿级”支柱产业之一。在调查的基础上，省文旅厅联合一些高校和专业团队制定了《吉林省冰雪产业高质量发展规划（2021-2035年）》，在规划层面对资源的保护开发做了明确要求。

二是“西冰东雪”格局已形成。东部是粉雪资源丰富的长白山雪经济区，西部是以松原查干湖、白城莫莫格等以冬捕文化为主的冰经济区，中部是拥有数量众多的雪场和冰场的长春、吉林两市组合的冰雪双能经济区。长白山、北大湖、松花湖、查干湖为核心的冰雪产业集群国内领先。

三是冰雪产品体系已经形成。形成了以“一湖三万”为代表性的冰雪产业产品标志和符号。“一湖三万”中的吉林北大湖已经成为亚洲单体最大的滑雪度假区，与万科松花湖、万达长白山、万峰通化等滑雪度假区形成了多点支撑的冰雪产品体系。

四是冰雪文化活动精彩纷呈。吉林国际雾凇冰雪节、长春冰雪节、长春净月潭瓦萨国际滑雪节、查干湖冬捕节等，每年有上百个这样的冰雪节庆活动来活跃冰雪市场。2016年以来，连续举办全国唯一的以雪为代表的具有国际性的“雪博会”，成为推介冰雪产品的重要支撑。

五是冰雪运动屡创佳绩。2018年吉林选手武大靖夺得中国军团在平昌奥运会的唯一一块金牌。2022年北京冬奥会上，我省两名选手勇夺金牌。我省11家滑雪场、7家滑冰场成为“冬季奥运项目训练基地”。

六是雪季交通体系日益完善。长春绕城高速、珲乌高速、长深高速、沈吉高速，极大地方便了冰雪自驾出行；敦白高铁开通，使长白山冰雪旅游进入新时代；沈白高铁全线开通，实现雪具、雪板也可以“坐着高铁游吉林”；“冰雪直通车”项目，广受游客好评。

Q2

吉林日报：我们了解到，前两天“长春冰雪新天地”圆满收官，这是否也预示着，这个雪季就要结束了？截止目前，我们在这个雪季交了一份什么样的成绩单呢？

金振林：长春冰雪新天地今冬的圆满收官不意味着这个雪季的结束，近年来，我们主打的“长白春雪”冰雪产品、冰雪品牌已深入人心。

（一）冰雪旅游再创历史新高。全国排名前十雪场我省占据五席；冰雪市场占有率、产品销售额、接待总规模稳居全国首位。预计至雪季结束，全省重点监测的26家冰雪旅游企业接待游客和营业收入，分别同比增长67.64%和37.89%，两项指标均创历史新高。

（二）假日文旅市场加速回暖。元旦假期，接待游客同比增长6.60%，增幅高于全国6.16个百分点；旅游收入同比增长11.32%，增幅高于全国7.32个百分点。春节假期，接待游客同比增长23.61%，增幅高于全国0.51个百分点；旅游收入同比增长33.31%，增幅高于全国3.31个百分点。滑雪度假区酒店预订火爆，酒店群客房“一房难求”。在一些重点滑雪度假区周边民宿预定量增长16倍，延吉在春节期间出现了“一房难求”“一车难求”的火爆现象。

（三）产业链重点企业全面复苏。一是冰雪度假带动相关企业盈利增长。5A、4A级景区接待游客、营业收入分别同比增长68.01%、36.15%。5A、4A级乡村旅游经营单位接待游客、营业收入分别同比增长82.4%、7.65%。等级旅游民宿接待游客、营业收入分别同比增长29.18%、119.9%。星级（绿色）饭店营业收入同比增长9.2%。国家级夜间文旅消费集聚区营业收入同比增长6.91%。保障航班架次、旅客吞吐量分别同比增长1.81%、25.84%。二是文化企业经营状况转好。非公有制艺术表演场馆营业收入同比增长28.05%。艺术品经营机构营业收入同比增长30.47%。公有制文艺院团、剧场营业收入同比增长45.94%。娱乐场所经营单位营业收入同比增长5.47%。三是出入境旅游市场逐步恢复。1月20日恢复旅行社经营出境团队旅游业务以来，旅行社共承接出境游组团13个，游客226人次。

（四）文旅项目建设稳步健康发展。2023年，计划开工建设文旅项目160个，总投资1758.56亿元。当年计划完成投资将超过150亿元，较上年增长15%以上。

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吉林省冰雪资源普查工作领导小组组长、吉林财经大学党委书记孙杰光回答记者提问

Q1

新华社：作为全国首批冰雪资源普查唯一试点省份，本次冰雪资源普查的意义和目标是什么？在这次普查中取得了哪些突破性成绩或成果？

孙杰光：开展此次冰雪资源普查工作，主要从四方面考虑：一是忠诚践行习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”“发展寒地冰雪经济，吉林省要做好雪文章”的重要指示精神；二是深入贯彻落实省委省政府“旅游业总收入达到万亿级规模”“将吉林省建设成为世界级冰雪旅游目的地”等战略部署；三是作为全国冰雪资源普查唯一试点省份，为其他省份开展冰雪资源普查工作提供样板和示范；四是进一步摸清冰雪资源家底，提高冰雪资源利用效率和管理水平。

本次普查对全省冰雪资源进行了“纵向到底，横向到边”的全面普查，取得了多项突破或第一：

1.普查取得了一系列独创性成果。在全国首创了冰雪资源概念和“8+25+112”的冰雪资源分类体系，在全国范围内，吉林省率先系统提出了冰雪资源分为8个主类、25个亚类和112个基本类型。创新性地设定了“4+X”产业链冰雪资源体系和13项“吉”字号特色冰雪资源。率先系统地设定了包含潜力度、价值度、珍稀度、丰度、环境保护与环境安全等10个评价因子冰雪资源单体综合评价指标体系。

2.普查成果实现了“量”和“质”双突破。首先是“量”的突破。对比吉林省2007-2008年旅游资源普查出的20719个单体，本次冰雪资源数量实现了跨越式发展，总量达到了89531个单体，是上次省级旅游资源普查总量的4.32倍。其次是“质”的飞跃。优良级冰雪资源数量达到6312个，是上次优良级的1.95倍。

3.普查进行了一系列开拓性尝试。一是首创了联合体工作模式。与东北师范大学地理科学学院和长春财经学院的师生，形成了专业性较强的庞大工作队伍，依托3S技术、互联网技术，采取“室内资料整理+室外实地调研”相结合。二是坚决贯彻习近平总书记生态文明思想，在普查标准中专门增设“一票否决”的条款，对“已经受到中度以上污染，或者存在明显安全隐患”的冰雪资源单体坚决不予认定。三是突破既往区域设定，这次增设了8个典型功能区，长春新区〔含中韩（长春）国际合作示范区〕、经开区、汽开区、净月区、莲花山生态旅游度假区等5个典型功能区和长白山管委会下辖的池北区、池西区、池南区3个典型功能区。四是搭建了全国首个冰雪资源数据平台，在文旅厅大力支持下建成了吉林冰雪云，我们调查的数据资料全部实时上云，将来也会实时动态更新。

Q2

央广网：前不久，省委省政府召开的“吉林省冰雪强省建设大会”中提出了要建设“世界知名冰雪旅游胜地”“寒地冰雪经济高质量发展示范区”的目标，那么，本次冰雪资源普查对这些目标的实现有哪些意义？

孙杰光：本次冰雪资源普查，意义在以下几个方面：

第一，我省冰雪资源禀赋极其优越。雪质、雪期、雪被、舒适度指数和穿衣指数、静风期等各项指标优于其他省份。“粉雪+静风”是我省的独特优势。从冰雪资源的气候和自然属性来讲，足以支撑我省建设成为“寒地冰雪经济高质量发展示范区”和“世界知名冰雪旅游胜地”。

第二，基础设施完善，产业链相对完整。普查发现，我省具有相对完善的冰雪基础设施，包括场地、交通、设备、造雪的水系统等，特别是万科、北大湖、万达、万峰等著名滑雪场，基础设施更是走在全国的前列。另外我省冰雪产业链相对完整，发展速度强劲。冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育等产业发展态势良好，冰雪装备异军突起，4+N产业体系已经形成。这些都是我省大力发展冰雪产业、建设寒地冰雪经济高质量发展示范区和世界知名冰雪旅游胜地的基础和支撑。

第三，冰雪产业政策相对完备，强力支撑产业发展、品牌建设。从横向比较，近年来，省委省政府高位统筹，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，抓好顶层设计，制定出台了包括“一主六双”高质量发展战略在内的，一系列促进冰雪产业高质量发展的相关规划和文件。构建了冰雪产业框架，形成了完备的产业规划等等。产业政策的完备程度优于其他冰雪省份，依规而行，我省冰雪产业必将强劲发展，持续高质量发展。

第四，冰雪氛围浓厚，资本关注度高。近年来，我省冰雪影响力大幅度提升。无论是博览会、节庆活动、场地开发、设施建设、参与人数，还是民间冰雪娱乐活动，频现各大媒体，影响力和品牌效应逐年增强。这不仅为冰雪产业发展壮大、高质量发展提供支撑，同时，冰雪氛围浓厚也吸引了资本的高度关注，从近几年我省冰雪产业投资迅猛增长的态势看，足以说明我省冰雪产业发展的巨大潜力和吸引力。

从以上冰雪资源普查的数据成果来看，在优越的资源禀赋支撑下，在众多利好政策的指导下，在完备的设施条件和优良的产业生态环境的助力下，我们坚信吉林省冰雪产业将加快进入“万亿”产业行列，建成“寒地冰雪经济高质量发展示范区”和“世界知名冰雪旅游胜地”的目标一定能够早日实现，为在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破作出新的不可代替的更大贡献！

来源：悠游吉林